I Göteborgs södra skärgård kokar ilskan. Trots stora protester från de boende framhärdar Försvarsmakten med att mer än tiodubbla sin skjut- och övningsverksamhet i den känsliga skärgårdsmiljön. Dessutom vill de ha fria händer att ordna större nationella eller internationella övningar. Även i Karlsborg och på flera andra håll i landet växer protester mot Försvarets planer på att öka antalet övningar.
Det så kallade Skärgårdsskjutfältet togs i drift redan under andra världskriget på 1940-talet. Under lång tid ansågs det vara en viktig del av det svenska totalförsvaret och i synnerhet av försvaret av Göteborgs hamninlopp. Men i och med det kalla krigets slut och en ny försvarsdoktrin har det använts allt mindre. De senaste åren har det framförallt varit Hemvärnet som övar ute på öarna.
Därför kom det som en chock för många skärgårdsbor när det plötsligt stod klart att länsstyrelsens miljöprövningsdelegation hade beviljat Försvaret tillstånd att använda skjut- och övningsområdet 115 dagar per år och att skjuta över 1,3 miljoner skott. Det ska jämföras med dagens verksamhet som omfattar runt 25 dagar och cirka 100 000 skott.
Dessutom hade man lagt till en formulering om att man vid ”enstaka stora nationella och internationella övningar” får skjuta obegränsat efter tillstånd från Försvarsmaktens egen myndighet Generalläkaren. Det är den punkten som har orsakat hetast debatt och störst oro.
– Man vill ha fullständigt fria händer att tacka ja till de övningar Nato vill genomföra, säger Mats Havström, boende på Styrsö.
Över tusen namn
Mats Havström är en av tio personer som har tagit sig till Båtebackens Café på Styrsö i Göteborgs södra skärgård en söndagseftermiddag i slutet av februari för att diskutera hur man ska lägga upp strategin i de gemensamma protesterna mot Försvarets planer. Dagens möte är ett samordningsmöte där man bjudit in representanter från olika öar och föreningar. Det är alltifrån byalag till friluftsföreningar som deltar i protesterna och tillsammans har de samlat in över tusen namnunderskrifter.
De flesta känner sig chockade över att ha blivit ofrivilligt indragna i en fråga om storpolitik.
– Försvaret vill framför allt ha det här till insatsstyrkor som ska verka utomlands. Vi har hamnat mitt i en het försvarspolitisk fråga. Vi har gått över till en yrkesarmé och vill samarbeta med Nato, och de övningarna kan komma att ske här, säger Hugo Norell från Brännö.
Göteborgs södra skärgård är tättbebyggt och öarna ligger nära varandra. Försvarets övningsområde skär mer eller mindre rätt igenom detta och omfattar delar av flera bebodda öar. Det innebär att runt 4 500 året runt-boende kommer att påverkas direkt. Därutöver påverkas tusentals sommarboende och alla de fritidsbåtägare, göteborgare och turister som söker sig till området.
– De allra flesta här ute på öarna är emot att Försvaret utökar sin verksamhet. Vi är oroliga över den minskade tillgången till skärgården, säger Kerstin Skantze, ordförande i en roddförening på öarna.
I första hand är det bullerstörningar och avstängningar man befarar kommer att ställa till problem. På längre sikt är man rädd för att miljön ska förstöras. Enligt Försvarets egna beräkningar kommer ett maximalt skjutande enligt tillståndet att innebära ett årligt utsläpp av två ton bly, ett ton koppar och mindre mängder av flera andra tungmetaller. Vilka effekter det har på den känsliga skärgårdsmiljön är inte utrett.
Det är inte heller utrett vilka effekter det ökade bullret kommer att ha på fåglar och fiskar. I det beviljade tillståndet anges att inga skjutningar får ske mellan 1 juni och 25 augusti. Det tycker Försvaret är en alltför stor begränsning och har därför överklagat. De boende menar dock att hela sommarhalvåret borde vara fredat eftersom de olika fågelarternas häckningstider infaller vid skilda tidpunkter.
”Kvalificerad gissning”
Den bristande miljöutredningen är särskilt förvånande med tanke på att frågan drivs som ett miljöärende hos länsstyrelsen. Men Magnus Sandström, ordförande i miljöprövningsdelegationen som tog beslutet om tillståndet, säger att en sådan utredning inte hade blivit mer än en ”kvalificerad gissning” eftersom man inte vet hur mycket Försvaret kommer att skjuta.
– Det är klart att det får negativa miljöeffekter jämfört med om man inte hade skjutit alls. Men i ett sådant här läge finns det hart när ingen möjlighet att begränsa. Vi kan inte bedöma Försvarets behov. Däremot har vi gjort en avgränsning i tid, säger Magnus Sandström.
I Miljöbalken regleras också att om olika riksintresse kolliderar (i det här fallet natur, kulturmiljö, friluftsliv, sjöfart och yrkesfiske) ska Totalförsvaret ges företräde. Därmed menar länsstyrelsen att de inte kan avslå en tillståndsansökan.
Trots att processen har pågått sedan 2002 är det bara ett fåtal skärgårdsbor som känt till vad som var på gång. På de samrådsmöten som har hållits har endast ett fåtal personer och föreningar varit inbjudna och i den kungörelse om processen som funnits i lokal press har det stått att verksamhet ”i stora drag kommer att överensstämma med dagens”.
Det var först när beslutet tillkännagavs som det stod klart att det rörde sig om en utökad verksamhet. Men det publicerades på nyårsafton och upptäcktes inte ens av dem som visste att det var på väg. I stället läckte nyheten ut via en blogg och senare en Facebookgrupp.
– Det här är en gigantisk ökning av övningsverksamheten jämfört med i dag och tillståndet har slussats igenom utan diskussion. Det känns som att man har uppfyllt det minsta möjliga som lagen om samråd kräver. Men inte det som är lagens anda. Att det ska ske ett riktigt samråd med de boende, säger Klas Ålander, en av områdets många sommarboende.
Flera lokala protester
För närvarande pågår ett 20-tal liknande processer runt om i landet. Flera av dem har väckt lokala protester. I Karlsborg, där Försvarsmakten vill fyrdubbla sina flygövningar och även öppna upp för internationella övningar, har en aktionsgrupp samlat in 1 600 namnunderskrifter och fått med sig kommunstyrelsens ordförande i protesterna.
Även i Göteborg sällar sig den politiska majoriteten till protesterna. Den vill ha en kraftig begränsning av tillståndets omfattning.
– Det sätt som Försvarsmakten nu driver frågan på ställer vi oss mycket frågande till. Vi anser att miljöpåverkan blir för stor. Den begränsar boende, friluftsliv och den ekologiska mångfalden, säger Anneli Hulthén (S), kommunstyrelsens ordförande, och fortsätter:
– Vi vill ha en levande skärgård. Tillgången till havet är en del av göteborgarnas själ och vi har framtagna planer som beskriver hur vi vill utveckla Göteborgs skärgård. En levande skärgård och långsiktigt utbyggnadsbehov är svårförenat med beslutet om skjutfältet.
Det har även lämnats in två interpellationer till riksdagen av Miljöpartiet och Vänsterpartiet. De ska besvaras av försvarsminister Sten Tolgfors i början av april.
CARL-MAGNUS HÖGLUND
Ökat behov öva väpnad strid
Försvaret tänker inte backa trots de stora protesterna. De säger dock att de inte kommer att utnyttja tillståndet till max.
Enligt Folke Borgh, chef på Försvarsmaktens miljöprövningsenhet, finns det i dag inga ”påtagliga planer” på att förändra verksamheten i Göteborgs södra skärgård. Men de har ansökt om tillstånd som ger dem en marginal.
– I och med den här mycket långdragna miljöprövningen har vi lagt en ram som säkerställer att det finns utrymme för det år när verksamheten är som störst.
Men 115 dagar i stället för 25 och 1,3 miljoner skott i stället för 100 000 är ändå en kraftig ökning. Hur motiverar ni det?
– Vi har i dag ett insatsförsvar. Det innebär att övningarna ser annorlunda ut. De förband som är kvar skjuter mer. Försvarsmaktens huvuduppgift är förmågan till väpnad strid. Det finns bara ett sätt att klara det och det är att öva väpnad strid
Varför har ni ansökt om att få genomföra enstaka större och internationella övningar i skärgården?
– I dag får vi med kort varsel uppgifter från regeringen att vi ska hjälpa till i olika internationella insatser och då måste vi hinna förbereda förbanden innan de skickas iväg. Det är en ventil. Vi vet inte på förhand när det behövs.
Hur mycket protester krävs innan det inte är värt att pressa igenom ett tillstånd?
– Vi har inte nått någon sådan situation hittills och jag tror inte att vi kommer att nå det heller. Jag tror att det finns många missuppfattningar om vad det här nya tillståndet innebär. Vi har kunnat samverka med både fåglar, boende och friluftsliv ute i skärgården i alla år och jag tror att vi ska kunna fortsätta med det.
CARL-MAGNUS HÖGLUND
Pågående processer
I Miljöbalken stadgas numera att Försvarsmakten måste ansöka om tillstånd för att bedriva miljöfarlig verksamhet. 2008 gick tidsfristen för att lämna in ansökan ut. Tidigare har de kunnat genomföra skjutövningar utan tillstånd.
På följande orter pågår just nu processer: Lomben (Kalix kommun), Orrträsk (Kalix), Boden södra (Boden), Kusträsk (Boden), Junkön (Luleå), Tåme (Skellefteå), Härnön (Härnösand), Skärsviken (Härnösand), Marma (Älvkarleby), Veckholm (Enköping), Väddö (Norrtälje), Stockholms skärgård, Tofta (Gotland), Kosta (Lessebo), Sisjön (Göteborg och Mölndal), Göteborgs södra skärgård, Blekinge skärgård och Kabusa (Ystad).
Tillståndet för Göteborgs södra skärgård är överklagat till Miljödomstolen av ett 15-tal föreningar och privatpersoner. Miljödomstolen kommer att ta upp frågan senare i vår och kommer då att bereda ett förslag till regeringen. I alla frågor som rör totalförsvaret är det regeringen som fäller det slutgiltiga avgörandet.
Copy: Pax och artikelförfattaren
